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          社會穩定風險評估

          • 為了對重大固定資產投資項目可能影響社會穩定風險的科學預測、分析和評估和防范,促進科學決策、民主決策、依法決策,切實預防和減少社會不穩定因素對重大固定資產投資項目的影響,規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制,根據國家各級政府有關重大事項社會穩定風險評估工作的規定,有關項目單位在組織開展項目前期工作時,應當開展社會穩定風險分析,并委托具備相應資格的機構編制獨立的社會穩定風險分析篇章,作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容。

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          詳情介紹

          社會穩定風險評估

             為了對重大固定資產投資項目可能影響社會穩定風險的科學預測、分析和評估和防范,促進科學決策、民主決策、依法決策,切實預防和減少社會不穩定因素對重大固定資產投資項目的影響,規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制,根據國家各級政府有關重大事項社會穩定風險評估工作的規定,有關項目單位在組織開展項目前期工作時,應當開展社會穩定風險分析,并委托具備相應資格的機構編制獨立的社會穩定風險分析篇章,作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容。

          社會穩定風險分析應當充分征詢各利益相關者,尤其相關群眾的意見和潛在的訴求,查找并逐一列出風險點,從中篩選出主要的、關鍵的風險因素,對風險發生的可能性及影響程度作出判斷,并提出防范和化解風險具體的方案措施,綜合判斷擬建項目落實風險防范化解措施后的預期風險等級。
          項目社會穩定風險等級總共分為三級: 
          高風險(Ⅰ):大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈,可能引發大規模群體性事件。
          中風險(Ⅱ):部分群眾對項目有意見、反應強烈,可能引發矛盾沖突。
          低風險(Ⅲ):多數群眾理解支持但少部分群眾對項目有意見,通過有效工作可防范和化解矛盾。
          評估報告認為項目存在高風險或中風險,一般不會獲得備案或核準;低風險項目以及中風險項目通過采取化解措施后降為低風險項目并有可靠防控措施的,可以獲得備案或核準。

          社會穩定風險分析篇章和評估報告按照《國家發展和改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》以及省、州(市)、縣(區)級政府的相關要求編制。

           

          社穩評估重點領域

          (一)完善科學民主決策機制的需要。

          進一步完善領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處臵機制,加強人民調解、行政調解、司法調解聯動,整合各方面力量,有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。

          第三節、評估范圍與內容

          (一)評估范圍

          1、關系到較大范圍人民群眾切身利益的教育、衛生、醫療、交通等社會管理、社會保險、救濟、福利、優撫安臵、最低工資標準、最低生活保障等社會保障政策調整的重大決策;

          2、涉及人民群眾普遍關心的城鎮居民取暖、城鄉客運(出租車、公交車)、水、電、油、氣、食品、藥品等涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整;

          3、涉及到產權轉讓、資產處臵、職工身份轉換、用工安臵、社保關系、行政性收費、城鄉規劃局部變更、行業政策等重大利益格局調整改革或改制;

          4、可能在較大范圍或較長時間內對群眾生產、生活造成影響地城鎮建設、拆遷安臵、土地征用、環境整治、水電設施等城鄉重大工程建設事項和礦產、土地、山林、水利、灘涂及其他影響自然資源的開發利用;

          5、舉行大型演唱會、體育比賽、各種慶典集會等大型群眾性活動;

          6、涉及到生產安全、市場安全、金融安全等一些重大措施的制定、調整;

          7、涉及農村較多群眾的農民住宅區、農田整理、舊村改造、興修水利、村級換屆等農村建設事項;

          8、其他應當進行社會穩定風險評估的重大事項。

          (二)評估內容

          凡重大事項決定之前,都應圍繞可能存在的穩定風險,開展合法性、合理性、可行性、可控性評估,認真分析研究可能存在的不穩定隱患和問題,科學評估風險程度和可控范圍,為科學決策提供依據。(咨詢專業撰編維穩評估機構0871-63131712,13619619001 )

          報告編制內容和編制依據

          一、風險分析依據

          (一)相關法律法規和規范性文件;

          (二)擬建項目的項目可行性研究報告或項目申請報告及其相關的前置審批文件;

          (三)項目單位掌握(提供)的相關資料;

          (四)分析報告編制機構調查收集獲得的相關資料。

          二、風險調查

          針對擬建項目的特點,應重點調查和闡明:

          (一)風險調查的內容和范圍;

          (二)調查的主要形式和方法;

          (三)擬建項目的合法合規性;

          (四)擬建項目履行公眾參與、專家咨詢、信息公開等程序的情況;

          (五)擬建項目周邊自然和社會環境狀況及擬建項目建設實施對當地經濟社會發展的影響;

          (六)群眾、利益相關者的主要意見和訴求;

          (七)擬建項目所在地的歷史矛盾和社會背景;

          (八)擬建項目所在地基層政府的態度;

          (九)媒體對擬建項目的輿論導向及影響;

          (十)同類項目曾經引發的社會穩定風險。

          三、風險識別

          根據調查結果,運用相關知識和風險分析方法,發現、列舉和描述風險因素。重點闡述:

          (一)風險因素的分析查找

          (二)初步識別主要風險因素

          四、風險估計及初始風險等級判斷

          (一)單因素風險估計

          (二)項目綜合風險指數估計

          (三)項目初始風險等級判斷

          五、風險防范和化解措施

          六、措施后的預期風險等級

          七、風險分析結論

          維護社會穩定工作的需要

          從重大事項社會穩定風險評估工作機制運行情況看,可以以重大事項、決策、項目提出之前,綜合運用行政的、群眾的、調解的等多種手段,努力促進社會矛盾糾紛化解,營造良好的、和諧的社會氛圍。需要其他方提供的配合資料。(咨詢專業撰編維穩評估機構0871-63131712,13619619001 )

          評估主體應全面收集并認真審閱社會穩定風險評估相關資料,主要包括但不限于以下文件:

          (1)   項目可行性研究報告或項目申請報告及其社會穩定風險分析篇章,重點審閱該分析篇章的完整性、全面性、真實性,特別是相關群眾的代表性及其利益訴求;

          (2)  國家和地方相關法律、法規和政策;

          (3)  擬建項目前期審批相關文件,包括城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門出具的規劃選址、用地預審、環境影響評價文件等;

          (4)  相關規劃與標準規范,同類重大項目決策風險評估資料等。


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